摘 要：近年来，随着国民经济的快速发展和人民生活水平的日益提高，人们对突发自然灾害的关注力度也不断增加，尤其是对于可能严重影响自身生命安全和正常生活的突发灾害，如2019年蔓延至今的新冠病毒，此类涉及公共安全方面的突发事件往往都是社会广泛关注的焦点。就2020年南方汛情异常严峻，长江、黄河、淮河等由于连续降雨，受灾人员已达数千万，如新安江九孔泄洪事件、鄱阳湖决堤保九江事件引起了全国范围的高度关注，也引发了大家对水利突发事件的重视。
本文通过梳理乐清市水利应急管理体系的现状，总结乐清市水利部门相关应急处理中存在的不足，剖析乐清市水利应急管理的现状及存在的突出问题,探索乐清市水利管理中难以真正有效应对突发公共事件的深层次原因，并且,根据实地调查资料及国内外相关管理经验,按照“一案三制”的研究思路和框架，对乐清市水利应急管理体系的预案管理、应急机制和应急体制和法制的提升进行研究，对乐清市水利应急管理体系中存在的应急管理主体不清晰、预警机制不健全、沟通机制不顺畅等问题进行阐述， 结合危机管理的相关理论，在事前、事中、事后对水利应急管理体系进行完善。本文也旨在通过梳理乐清市框架水利应急管理体系，为今后更好的优化乐清市水利应急管理体系提供一些意见建议，同时也对其他中小城市的水利应急管理提升一些参考借鉴。
本论文的框架构成如下组成：第一章为导论，简单介绍本文研究的背景、目的和意义，以及国内外研究概况，研究的思路与方法。第二章是相关概念及理论基础，对应急管理、水利应急管理及水利应急管理体系进行阐述与对比。第三章是乐清市水利应急管理现状，介绍乐清市水利管理机构及管理体系，进一步阐明乐清市水利应急管理现状。第四章是乐清市水利应急管理体系中存在的问题及原因分析，分析乐清区域在突发公共事件应急管理方面的现状与困境。第五章是国外应急管理的借鉴。第六章是乐清市水利突发事件管理完善对策。最后是总结与展望。
关键词：水利；突发事件；应急管理
目 录
摘 要...I
ABSTRACT...II
第一章 导论..1
1.1研究的背景、目的和意义..1
1.1.1 研究的背景.1
1.1.2 研究的目的.2
1.1.3 研究的意义.2
1.2 国内外研究概况2
1.2.1国内研究概况....2
1.2.2国外研究概况....4
1.2.3国内外研究评析4
1.3研究思路及研究方法....4
1.3.1研究思路4
1.3.2研究方法5
1.4研究的创新点....6
第二章 概念的界定及理论基础7
2.1概念界定 7
2.1.1水利应急管理....7
2.1.2水利应急管理体系..8
2.2理论基础 9
2.2.1危机管理阶段理论..9
2.2.2危机管理过程理论..9
2.2.3新公共管理理论....10
第三章 乐清市水利应急管理现状11
3.1乐清市水利概况及突发事件概述 11
3.1.1乐清市水利概况....11
3.1.2乐清市水利突发事件概述12
3.2乐清市水利应急管理现状 13
3.2.1乐清市水利应急管理机构与职责13
3.2.2乐清市水利应急管理预案15
3.3.3水利监测预警机制16
3.3.4水利应急保障机制16
3.3.5水利应急管理执法情况....17
第四章 乐清市水利应急管理体系的存在的问题及原因分析....18
4.1水利应急管理体系存在的问题....18
4.1.1水利应急管理主体不清晰18
4.1.2 应急预案不完善...20
4.1.3应急管理机制不健全..21
4.2存在困境的原因分析..23
4.2.1水利应急管理意识淡薄....23
4.2.2领导干部问责制缺乏..23
4.2.3水利应急管理欠缺前瞻性24
4.2.4水利应急法制保障有待完善..25
4.2.5财政保障严重缺乏25
第五章 国内外水利应急管理的经验借鉴26
5.1 国内外水利应急管理体系26
5.1.1美国应急管理体系对乐清市水利应急管理的启示..26
5.1.2日本应急管理体系对乐清市水利应急管理的启示..26
5.1.3国内其他城市水利应急管理体系对乐清市水利应急管理的启示..26
5.2国内外的水利应急管理体系借鉴小结....27
第六章 乐清市水利应急管理体系完善对策..28
6.1完善规范应急预案管理....28
6.2建立水利应急管理“主体单一、多元参与”体制 28
6.2.1明确水利应急责任分工....28
6.2.2建立多元参与管理体制....29
6.3健全水利应急管理“全过程”管控机制....29
6.3.1夯实基础水利工程建设机制..29
6.3.2建立水利突发事件预警机制..30
6.3.3建立领导干部问责机制....30
6.3.4建立善后总结评估机制....30
6.3.5强化人才保障机制31
6.4建立“有法可依”的监督管理法制.31
结束语32
参考文献..33
第一章 导论
1.1 研究的背景、目的和意义
1.1.1 研究的背景
自98年长江流域超大规模洪水,到新世纪的03年非典、04年禽流感,06年的桑美台风,再到08年南方的冰雪灾害、汶川大地震,13年雅安特大地震几乎每年都会引起各种各样的自然灾害对于我国经济造成了巨大的是生命财产和其他经济损失,但是水利 工程却遭受了一次又一次的自然灾害"洗礼",我国水利突发事件处置的能力也得到了 显著的改善和提高,水利工程中突发事件水利工程作为各类重要事件处置的重点组成 部分,由于其影响范围广、事件发生频次高等突出的特点,近年来越来越多地受到国家和社会各阶级的广泛重视和关注,国家水利部及其相关部门也积极参与其中。应习近平总书记关于"积极推进我国应急管理体系和能力现代化"等相关科学论断,国家水利部 也出台了《水利部关于做好018年在建水利水电工程安全度汛工作的通知》等一系列规章制度和相关管理规定,以积极应对突发事件,水利应急管理理念也得到了进一步升华,各级部门及社会参与更加普遍,这为我们防灾减灾带来了巨大的臂力。但是我们也不难发现，近年来水利突发事件呈井喷式爆发，暴露了我们的水利应急管理机制还是存在着较多的问题。因此，对水利应急管理的研究是具有紧迫性和长期性的，是符合社会发展的潮流和趋势的。
乐清市水利局、应急局及相关水利应急管理单位在乐清市委市政府的领导下积极履行社会职责，多年来致力于乐清市水资源保护、水利工程建设不断投入，对存在的应急隐患缺陷进行不断的消除，如海塘加固、防洪堤工程、拦水坝工程等等，水利应急抗灾能力有了很大提升，乐清市水利局2020年3月印发 《关于公布2020年度乐清市水利工程安全责任人的通知》，明确了水库、水电站、山塘、海塘等安全责任人和山洪监测预警责任人，对于水利监督管理权限和责任主体有了清晰的明确，并通过不断修订水利应急预案，有助于水利应急管理长效机制的提升，为乐清市经济发展和社会保障提供了重要支撑，为乐清市连续多年上榜全国百强县贡献了一份力量。成绩虽然喜人，但是我们还是要看到其中的不足，如超强“利奇马”来袭后，带来极端强降雨天气，对乐清市水利应急处置带来了巨大挑战，福溪水库放闸等手段有效了减少了后续可能引发的更大灾害，乐清市政府和水利相关部门出台了一系列政策措施来应对此类突发事件但是相关应急处置还是暴露了一些问题，如管理职责定位不清晰、水利工程较为薄弱，应急预案操作性不强、应急处理能力较弱等等，为水利应急管理带来了很大的隐患。1.1.2 研究的目的
本文拟通过梳理乐清市水利应急管理体系的现状，以超强台风“利奇马”“黑格比”等突发事件为引子，梳理乐清市水利部门相关应急处理中存在的不足，针对应急处置过程有许多是共性的问题，也有其独特的个性问题，如大荆水淹造成全镇停电和通讯全断，这对应急指挥提出了巨大的挑战，通过剖析乐清市水利应急管理体系的现状，找出问题，认清方向，对乐清市水利应急管理预案体系、应急机制和应急体制和法制的提升进行研究，为今后更好的优化乐清市水利应急管理体系提供一些意见建议。
1.1.3 研究的意义
正如《战国策》中提到的“前事之不忘，后事之师。”古人先贤在2000多年就懂得提醒我们记住过去的教训，以作后来的借鉴。从98年的长江特大洪水到2020年的高度关注的南方汛情，无不引起了全社会广泛的关注，对水利管理方面就是一次次大考，这对我们如何提升水利应急管理提出了更高的要求，如何更好的实现突发事件从治理到预防则是问题的关键，这也是时代给我们提出的挑战，以国内外应急管理体系研究为理论研究着手点，通过对比分析研究其他存在的不足点，由外国到中国，由中国到乐清，实现了由大到小的转变，而麻雀虽小、五脏俱全，通过剖析其水利应急管理体系中存在的不足对乐清市的水利应急管理体系建设具有重要的意义。
1.1.3.1研究的现实意义
研究乐清市水利应急管理是保障乐清市人民生命财产的必然要求。乐清市地处浙江东南沿海的瓯江口北岸，西北为雁荡山山脉，东南为海积平原境内河流除瓯江北口 横贯南部边境外，其余溪流发源于雁荡山脉。西北山区万壑争流，东南平原河道纵横，清江横亘中部，共有河流、溪流、山塘、水库较多，降水量充沛，尤其是北部大荆地 区较易引发水情，如“利奇马”超强台风引发的洪涝泥石流等次生灾害也带来6人死 亡的惨痛教训，因此如何加强水利应急管理，实现防灾减灾，对保障乐清市人民生命 财产安全有具有十分重要的现实意义。
1.1.3.2研究的理论意义
研究乐清市水利应急体系是为乐清市应急管理提供理论支撑。实践探索，理论先行，需要我们认真归纳总结大量的应急管理实践经验,不断探索研究应急管理内在的规律,从应急预案的修改，应急管理体制的建设以及应急管理机制的完善，都会形成对乐清市水利应急管理提升的助力,以便更加科学有效地应对各种水利突发公共事件，因此研究乐清水利管理对完善乐清水利管理体系有较强的理论意义。
1.2 国内外研究概况
1.2.1国内研究概况新世纪以来我国在应急领域的原则、方法、机构、管理等方面进行深入的研究， 提出了一些建设性的意见和指导性的成果，在很大程度上减少了突发事件带来的损失。目前国内学者对突发事件的应急研究已较多，但是对于水利突发事件的系统性研究还 是寥寥无几，从2006年的叶炜民至今也才几篇，其余文章侧重点多在于水资源保护等，未能直指水利应急管理这个核心思想，其研究的内容和方向还是不具有代表性，尚未 形成一个系统性的成果，因此本文以突发事件的研究为着手点，形成一个国内宏观的 研究概况，从整体看局部，也能提供一些思路和参考。随着近年来国内突发事件应急 基础性研究不断深入，管理体系不断完善，不同学者在不同角度上都有新的成果斩获。管理机构方面在2018年国家层面组建应急管理部研究热度有所退却，笔者结合本论文写作的重点，针对性对两方面国内研究的热点进行阐述和归纳。
在应急预案方面，目前国内研究的主要方向有两种，一是对应急预案进行分级分类，从上到下进行细化；二是加强对应急预案可操作性。前者比较有代表性的观点如姜传胜等（2020）认为，应急预案是有力有序有效应对各类突发事件的工作方案,应急预案的针对性、有效性直接影响我们应对处置突发事件的成效。只有各级各类应急预案之间相互联系,形成层层嵌套的有机整体,才能全方位防范应对各类突发事件。 后者如李尧远等（2017）则认为，我国覆盖各类突发事件的预案体系基本建立，接下来最重要的工作便是培养专业化的应急预案编制力量，并通过桌面推演、综合性演练和功能演练等行动检验预案的有效性，将缺乏指导意义的预案淘汰、修订，以保证应急预案的基本功能。笔者认为，对于国家层面的宏观角度来看，应急预案的精确分级分类较为重要，而在地方层面，则是应急预案的可操作性研究成效会更为突出。
在应急管理的方法方面，利用大数据和高科技信息手段已成为一种主流，2008年南方冰灾和汶川地震后,以应急实践为中心的应急能力建设成为当时的研究热点,现阶段的研究热点已转移至以方法创新为研究性热点。不同学者对大数据和信息化和模型化的应用，只是侧重点有所不同，但是总归来说还是对突发事件各个阶段数据的应用和整合。如范维澄等（2015）认为，应急管理引入大数据是一项大胆且兼具创新的构想，其目的是构建面向情景的多因素分析模型，研究国家安全事件的时空本体建模与数据集成方法，为国家安全决策和应对提供系统的支撑。笔者看来,尤其是对现阶段地方层面而言,大数据的应用重点还是要侧重于为事前的预警和事中的决定提供有力支撑。
08年冰灾和汶川地震后，以应急实践为中心的应急能力建设成为当时的研究热点，现阶段的研究热点已转移至以方法创新为研究性热点。不同学者对大数据和信息化和模型化的应用，只是侧重点有所不同，但是总归来说还是对突发事件各个阶段数据的应用和整合。笔者看来，尤其是对现阶段地方层面而言，大数据的应用重点还是要侧重于为事前的预警和事中的决定提供有力支撑。
1.2.2国外研究概况
国外对国家应急安全管理的学术研究课题概述国外对国家应急安全管理的学术研究在目前我国国内起步比较早,二十世纪六十年代初期,应急安全管理学科作为一门单独的技术学科已经逐渐登上了一个国际性的重要学术研究舞台。至二十世纪九十年代,研究内容从初期的政治领域向公共管理各方面延展,1997年罗伯特希斯提出的"4R模式"后,国外应急管理研究得到了快速的发展。近年来,国外应急管理结合管理学等多学科理论开展研究,呈现立体化、多元化、分层次的特点。
总体来说，由于美国等发达国家由于研究起步较早，其研究的重心侧重在预防和 前期准备上，另外其在科学技术和监测手段在防灾减灾的应用上更高效、科学，此外 美国等发达国家在积极探索全社区应急管理模式，本次新冠疫情我国也在这方面采取 了类似的措施，也是应急管理今后研究的一个热点和难点。ChackoS等人认为在灾难中，地方政府是首先响应的，提出建立应急操作中心（emergencyoperationscenter，简称EOC），并阐述了公共卫生领域应做好的准备。MairaDelgado－Lin-deman等人 提出了在紧急救援情况下，救援物资需要采用合适的运输方式尽快送达。Randolph Richard等提出要了解灾难中的公共卫生威胁，比如水和卫生资源的安全性、精神健康的关注度、应急执法的规范性等方面，这样才能更大程度减少灾难对社会的影响，保 障人们正常的生活。
国外的应急管理体系由于涉及国家众多，且受国情、经济等多方面因素影响，导致其各国差异非常之大，一一对比也没有什么现实意义，如美国和非洲相对落后国家相比，其应急管理体系的情况不可同日而语，本文也主要想通过借鉴国外的优秀应急管理做法，因此选取的研究热点主要是发达国家做的较好的方面。
1.2.3国内外研究评析
国内应急管理研究起步虽晚，但是发展非常迅速，应急管理技术研究逐渐成为该领域的重点研究方向；应急管理的研究热点有向应急决策、情景构建技术、大数据研究的发展趋势。国外应急管理结合管理学、政治学、经济学、社会学等多科理论开展研究，呈现立体化、多层次的特点。国际上关于应急管理工作的研究当中，危机管理体系中灾难应对模式、风险沟通机制、完善应急管理政策、推进智慧应急技术的应用、处理应急管理的公共关系危机更高效、科学等问题备受关注。总的来说,我国现有研究中,对于突发公共事件应急管理的现状、问题、建议方面的研究较多,但是,对于水利突发公共事件的系统研究较少,还未真正形成一套理论体系。
1.3 研究思路及研究方法
1.3.1研究思路根据提出问题、分析问题、解决问题的研究思路,本文通过前期文献和书籍积累，梳理与本文相关的知识点，在阐述应急管理、危机管理以及应急管理体系的基本理论的基础上,剖析乐清市水利应急管理的现状及存在的突出问题,探索乐清市水利管理中难以真正有效应对突发公共事件的深层次原因，并且,根据实地调查资料及国内外相关管理经验,提出了应乐清市水利管理的对策。大体研究思路图如下：三是个案研究法，通过研究剖析“利奇马”超强台风等个案过程中，乐清市水利应急管理体系中存在的一些不足，为更好地梳理乐清市应急管理体系的现状、存在问题及相关对策提供现实依据。
1.4研究的创新点
本文有两个创新点,一是之前水利应急管理的研究的是有较大水流水系,如长江、黄河等大家普遍关注度较高的对象研究,本文的研究对象则是东南沿海的小城市,虽说不成大规模水系导致关注度不高且研究基本上处于空白状态,但是每年又极易受到台风等恶劣天气影响,从而引发不同程度的水情,对人民生命和生活造成一定的困扰,通过梳理乐清市水利应急管理现状及相关管理政策,对其他东南沿海中小城市的水利应急体系建设也能提供一定的参考,因此在研究对象上的选取是本文的一个创新点。二是目前对水利应急管理的研究大多停留在"一事一议",而本文则是在研究的方法上采用"一案三制"整体框架进行了系统性梳理,并结合危机管理的事前、事中、事后全过程，因此这也是本文另一个创新观点。
第二章 概念的界定及理论基础
2.1概念界定
2.1.1水利应急管理
水利应急管理水利应急管理其实质就是水利突发事件的应急管理。水利的应急管理说到底也就是对水利突发事件的应急管理,在这里我们要弄清楚两个基本概念就能够使我们比较清晰地对水利的应急管理有更深入的了解和认识,即什么是水利的突发事件和怎样做才是水利的应急管理。
2.1.1.1应急管理
目前在国内而言，应急管理这个概念已经比较深入人心，这与我国应急管理机构的成立不无相关，而在国外，绝大多数学者提到的是另一个概念，那就是危机管理。在此，特将这两个概念进行对比与剖析，以便于深入了解应急管理的实质。
首先先介绍下应急管理，学术界对应急管理的定义并未有统一，多位学者从不同角度对其进行思考和定义，多数学者将应急管理定义为应对突发事件所采取的方法和措施。如童书元对应急管理的界定是，应急管理就是围绕突发事件展开的预防、处置、恢复重建的管理行为，有效减轻突发事件造成的损害。陈静和周峰认为应急管理就是组织相关力量在监测、预警、干预或控制以及消解危机性事件的生成、演进与影响的 过程中所采取的一系列方法和措施。而刘霞和严晓则认为应急管理分为广义和狭义。 广义上讲，指为了应对突发公共事件，在突发事件的减缓、准备、响应及恢复四个时序阶段中，国家和政府针对各个阶段特征，协调各种物资、资金、人力、信息和制度等资源，并实行全过程、全方位动态管理活动。狭义上主要指在突发公共事件的应急响应阶段，对所需的物资、资金、人力、信息和制度等资源，实施以追求效益、效果、效率、公平为目标的动态管理活动。
而危机管理，竺乾威教授在《公共管理导论》上也对公共危机管理在三个层面的不同角度进行总结。一是将薛澜等(2003)作为危机管理情景下的公共管理,即将公共危机看作是在危机状态下必须实施的公共管理;二是以张小明(2006)为其代表的作为一种重大事件公共行政管理,即一个公共部门负责对危机进行管理;三是以张海波(2005)为其代表的作为一种社会过程中的公共行政管理,这种定义将危机的概念等同于一个突发事件,公共行政危机管理即公共行政中的突发事件管理。简单的对两者的概念进行阐述和各学者观点的对比后，我们不难发现，应急管理和危机管理具有非常大的共性，对其一个环节的不同处理可能会导致其他环节的系列问题，各个环节均是环环相扣的。但是两者还是存在着一些细微的不同，应急管理更侧重于在突发事件已经发生或者即将发生直至该突发事件的结束这一阶段的管理与应对，而危机管理则是事前预防、事
中处理、事后总结、分析、提升的全过程管理。此外，应急管理与危机管理的管理主体也是有所不同的，应急管理管理主体相对较为单一明确，而危机管理的管理主体在各阶段可能会出现一定的变化。通过以上对两者概念进行相关介绍,我们能进一步了解应急管理与危机管理的共性与不同,对于其共性与个性部分其相关理论依据、经验等可以作为一个参考借鉴。
2.1.1.2水利应急管理
水利突发事件应急管理事件我们可以简单地理解为与水利相关的各类突发公共事件,主要意义上是指在我们遭受遇到自然灾害或者各类其他社会突发事件时,对于原有水资源的供应或各类其他水资源的灾害预防和秩序都会造成严重威胁的状态。我们也可以用水危机这个概念来解释。主要包括水旱灾害、水污染事件、水利工程建设重大质量与安全事件、水事纠纷事件、群体上访事件、其他突发公共事件六类。由于乐清市的地域特点和水利特性及本文的侧重点，在此我们对水旱灾害再进行一个简单说明，其主要包括了江河洪水、洪涝灾害、供水危机及由自然因素等引起的水库垮坝等次生衍生灾害。
总结起来，本文可以对水利突发事件应急管理下一个简单的定义，即水利突发事件应急管理就是对水旱灾害等水利突发事件在发生的事前、事中、事后全过程，以减轻灾害带来影响的一种管理活动。一般各类应急处置都具有突发性、不确定性、社会性的特点,同样水利应急管理也具有上述特点,但是水利应急管理还是具有其特性的地方,一是相关性,水利突发事件事件极易引发其他次生灾害,同时其他突发事件也能带来水利突发事件,如地震、台风等自然灾害就与水利突发事件关联性较强。二是水利应急管理的全面性,水利突发事件应急管理较其它的覆盖面之广已完全囊括了我的国家各级机关突发公共灾害事件的应急总体管理应急指挥预案管理中的各种突发公共灾害事件管理中的自然灾害、事故和造成人员财产损失、和社会安全三类。三是可控制性,这也是水利突发事件与其他突发事件最大的不同,这里的可控制性并不是完全避免的意思,而是通过事前的水利调度等管理措施尽可能减少灾害影响甚至避免灾害发生。
2.1.2水利应急管理体系
目前国外内学者尚未形成对水利应急管理体系的系统性定义，出于本文的撰写论文及目前地方也有应急管理体系的说法，在此应急管理体系在也可以理解为地方政府层面的应急管理职能与机构之和，进而水利应急管理体系则可以粗放的理解为水情旱情管理、水资源管理、工程建设、河湖治理保护等应急管理职能与机构之和。按如此理解，这里的水利应急管理体系主要是水利应急管理体制方面，这也是之前其他大部分学者的理解和研究重点。
便于本文的理解和整体框架的梳理，我们可以换成另一种角度来理解水利应急管理体系，也是李尧远先生提出来的即“一案三制”就是水利应急管理体系的简要概括。“一案”是指突发事件的应急管理预案， “三制”包括应急管理的体制、机制和法制。应急管理体制是指应急管理的机构及其彼此之间的相互关系与权责划分规范、管理规范等的统一体，应急管理机构既包括综合应急管理机构和专项应急管理机构，也包括不同层级政府的应急管理机构，同时非政府组织、企业和公民个人也可以看做应急管理机构的一部分。应急管理机制是指协调应急管理各部分之间的相互关系并使其发挥作用的方式，亦即“突发事件发展全过程制度化和程序化的方法与措施”，以应急管理的流程为标准，可将应急管理机制分为预防与准备机制、监测与预警机制、应急处置与救援机制、事后恢复与重建机制等，也可以把这些机制叫做应急管理的“非流程机制”。应急管理法制是指与应急管理有关的法律、法规、规章和标准等的综合。
2.2理论基础
2.2.1危机管理阶段理论
危机阶段管理理论旨于突发事件的经历的不同阶段,由此对应的不同阶段的措施形成了危机阶段管理理论。诺曼R.奥古斯丁(NormanR.augusine)的《力求规避的危机的管理》一文在书中明确地指出认为:每一个企业危机本身都同样蕴藏着危机导致一个企业经营失败的重要根源,也同样蕴藏着危机孕育了影响企业成功的重要因素。发现、培养以便于及时收获这个潜在的成功企业机遇,就是我国企业财务危机综合治理的重要核心。对危机事态发展情况错误地进行评估而可能造成事态情况迅速恶化的这是典型的国际危机事态治理的一个基础性治理特点。奥古斯丁进一步把德国危机管理分为几个主要阶段,即针对危机的短期规避、准备、确认、控制、解决与长期获利。在研究之前，笔者通过对乐清市水利应急管理现状有了初步了解，就目前而言，国内各大城市水利应急管理水平参差不齐，本论文拟通过危机阶段管理理论对乐清市水利应急管理各阶段的情况进行深层次的分析，使各阶段的应对对策各加具有针对性。
2.2.2危机管理过程理论
危机过程管理理论认为，危机管理是一个由多个主体参与、多环节的应对过程，由此产生了危机管理过程理论，本论文主要拟采用危机过程管理理论中的三环理论。该理论指出，尽管现代政府在应对各种危机时会运用一些新手段和方法，但是常规的方法还是需要的。该理论认为，现代公共危机管理应该包括三个相互交叉的环：风险管理环、应急管理环和可持续业务管理环。三环中应急管理是核心，风险管理旨在对危机进行“前移”，防范于未然，可持续管理则在于通过事前事后安排达到快速恢复的目的。危机过程管理理论是对阶段理论的补充和完善,两者相辅相成,过程理论更侧重于主体的参与,更加具有主观能动性,能为危机管理进行多角度的支撑,使问题分析更加透彻。
2.2.3新公共管理理论
新公共管理理论，该理论目前学者们还是存在一定观点分歧，但是在某些领域其代表的部分观点个人感觉还是具有一定的参考价值，如戴维·奥斯本和特德·盖布勒认为政府的职能是掌舵而不是划桨，要讲究效率，要按效果而不是按投入进行拨款。在应急管理领域中，传统的管理模式是等到问题变成危机再去处理，而新公共管理理论更加注重预防，此外鼓励公众参与，管理主体的多元化等也能为应急管理对策提供理论支撑。
