新时代创业带动就业活力充分释放

[摘要] 党的十八大以来全国各地深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策取得良好成效一是社会创业环境持续改善 支持创业的政策体系持续完善创业服务全方位强化创业支撑平台不断加强创业文化氛围持续营造 二是创业带动就业效应不断增强 新创企业数量持续增长创业群体更加多元三是返乡入乡创业蓬勃发展 返乡入乡创业从提出到深入返乡创业试点工作深入开展各地试点工作成功经验不断丰富
[关键词]创业环境就业效应返乡创业大众创业万众创新
就业是民生之本创业是就业之源习近平总书记要求抓好就业这个民生之本[１]党的十八大以来我国上上下下积极实施“放管服”改革大力推进大众创业、万众创新支持农民工等人员返乡入乡创业有效激发了市场活力和社会创造力市场主体大量涌现新产业新业态快速发展创造了大量新工作新岗位创业成为促进就业增长的重要源泉
一、以人民为中心不断深入落地社会创业环境持续改善
以人民为中心既是我们一切的出发点也是我们一切工作的落脚点在创业领域也毫不例外以人民为中心的发展思想为就业优先战略注入了新内涵[２]进入中国特色社会主义建设新时代各地区各部门在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想深入推进“放管服”改革大幅削减行政审批事项持续深化商事制度改革加强公正公平监管进一步放宽市场准入全方位优化政务服务建立形成支持创业的政策体系积极营造全社会鼓励创业的文化氛围创业环境大幅改善２０１９年我国营商环境
全球排名大幅跃升１５位达到第３１位全国新设市场主体２１７９万户日均新设企业２万户活跃度为７０％左右初步测算每户小型企业可带动８－９人就业一户个体工商户可带动２－３人就业
(一)支持创业政策体系日渐完善
  ２０１５年８月国务院办公厅批复同意建立推进大众创业万众创新部际联席会议制度这
标志着推进创新创业的跨部门协调机制正式建立相关部门在推进大众创业万众创新方面的信息沟通和相互协作有了制度保障和机制依托２０１５年以来国务院先后印发«关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见»«关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见»等政策文件着力解决创业人员财税、金融、用地、人才等方面的实际问题为创新创业营造优越良好的政策环境
(二)创业服务全方位强化
近年来各级政府大力推动创业教育和培训创新发展提高创业者自身能力２０１５年５月国务院办公厅印发«关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见»把深化高校创新创业教育改革的重点任务摆在突出位置以教育改革推进人才培养以人才培养支撑创新创业２０１８年３月教育部印发«关于做好２０１８年深化创新创业教育改革示范高校建设工作的通知»明确要求各示范校强化关键领域、优化资源配置、凸显示范引领带动全国高校创新创业教育工作取得新成效、开拓新格局、开创新未来截至２０１９年底全国普通本科高校已经普遍开设了创新创业教育课程２０１８年５月国务院印发«关于推行终身职业技能培训制度的意见»要求面向有创业意愿和创业培训需求的劳动者开展大规模创业培训为有创业意愿和创业培训需求的劳动者提供创业培训服务
(三)创业支撑平台快速发展
众创空间等新型创业服务平台快速发展２０１５年３月国务院印发实施«关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见»明确提出要加快构建众创空间优化创新创业公共服务、降低创新创业门槛２０１５年９月国务院印发实施«关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见»提出要推动众创、众包、众扶、众筹等大众创业万众创新支撑平台快速发展创业平台从众创延伸至众包、众扶及众筹等多众类型使创新创业平台更加丰富、空间更加广阔２０１８年９月«国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见»进一步提出要促进创新创业平台服务升级在强调提升众创空间服务水平的同时指出应同步提升孵化机构、大中小企业融通发展平台、工业互联网创新平台多元载体的服务水平
孵化器成为创业重要载体当前创业孵化器发展呈现两个特点:一是创业孵化与基础研究、应用开发、产业化等多环节联动二是孵化服务日益专业化立足企业需求整合孵化资源提供有针对性的专业化孵化方案越来越多创新创业项目入驻孵化器创业孵化能力得到进一步提升[３]
“双创”示范基地有力支撑了创新创业２０１６年５月国务院印发实施«关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见»围绕市场主体发展空间、知识产权保护、科技成果转化、财税支持、人才流动及协同创新和开发共享等方面着力推进区域示范基地、高校和科研院所示范基地、企业示范基地建设加快形成可复制可推广的双创模式和典型经验为广大创新创业者提供经验借鉴初步遴选出首批２８个双创示范基地其中区域示范基地１７个高校和科研院所示范基地４个企业示范基地７个为进一步推进“双创”示范基地建设２０１７年６月国务院印发实施«关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见»从深化“放管服”改革、优化营商环境、发展创业投融资、支持海外人才创业及推动融合协同共享发展等方面着手
深入推进“双创”示范基地建设遴选出第二批９２个示范基地其中区域示范基地４５个高
校和科研院所示范基地２６个企业示范基地２１个截至２０１９年底全国共建成１２０个双创
示范基地 ２０１９年区域示范基地带动新增就业超过９０万人国家小型微型企业创业创新示
范基地入驻小微企业２３万多户提供就业岗位５００多万个２０２０年的«政府工作报告»再次提出要新建一批双创示范基地更大激发社会创造力
(四)创业文化氛围日益浓厚
为在更大范围、更高层次、更深程度上推进创新创业自２０１５年起我国每年举办一次“双创”活动周通过搭建“双创”展示平台推动形成新一轮创新创业热潮为实现创新驱动发展汇聚智慧和力量 截至２０１９年“双创”活动周已成功举办５届累计吸引超过３亿人参与成
为创新创业的强大助推器和加速器 ２０１９年“双创”活动周期间全国各地共举办活动５０００
多场超过１亿人次参与线上线下活动为创业人员提供了政策、导师、科技、投资、宣传等专业化服务
为进一步加大创新创业宣传力度２０１６年国家发展改革委会同有关部门正式启动“创响中国”系列活动有力推动了创业舆论的引导、创业环境的优化、创业理念的传播和创业活力的提升２０１９年“创响中国”系列活动更加突出创新创业带动就业的作用服务于“六稳”组织全国双创示范基地、社会主体动员社会力量开展形式多样公益性创新创业活动落实创新创业发展政策促进新动能加快发展壮大营造创新发展的浓厚氛围打造中国创新创业领域的靓丽品牌据不完全统计２０１９年累计举办约８０００场次活动参与人数约６８万人次参与企业约３７０００家带动项目签约１２６０个成交金额２８５亿元带动新就业人数约６５０００人主流媒体报道１８０００余次全国各地双创热潮持续涌动创业带动就业成果斐然区域经济活力持续激发创新发展生态不断优化成为讲好中国创新故事、展现创新创业人物风采、宣传创新创业典型的重要窗口,此外地方政府和有关部门举办了“创青春中国青年创业行动”“互联网＋”大学生创新创业大赛、“中国创翼”创业创新大赛等一系列形式多样、内容丰富的创新创业大赛有力地激发了全社会创新创业热情.
二、劳动者自立意识觉醒创业带动就业效应不断增强
在庆祝改革开放４０周年大会上习近平总书记强调:“要坚持创新是第一动力、人才是第一资源的理念实施创新驱动发展战略完善国家创新体系加快关键核心技术自主创新为经济社会发展打造新引擎”就业既是谋生的手段又是实现劳动者社会价值的重要渠道居民收入增长归根到底是经济发展和就业增长的结果实现城乡居民收入可持续增长离不开平稳较快的经济增长和就业增长[４]促进创业带动就业作为持续扩大就业的重要手段在劳动自立意识觉醒的基础上社会创业活动普遍展开特别是近年来随着“双创”深入发展“创新—创业—就业”的渠道更加畅通创业带动就业效应进一步增强新创市场主体持续增长创业企业质量明显提高创业群体不断涌现创业人数大幅增加创业成功率有所提升对稳定和扩大就业发挥了重要作用
(一)新创企业数量持续增长
２０１９年全国新登记各类市场主体２３７７.４万户全年日均新登记市场主体６.５万户同比分别增长１０.６％和１０.２％截至２０１９年底全国实有各类市场主体数量达到１２３３９.５万户２０１３年以来新登记市场主体每年的增长率均维持在１０％以上２０１９年全国日均新设企业
２万户较２０１８年日均新设量增长了１１.１％“十三五”以来日均新设企业数年均增长率超过１３％反映了创业企业强劲的发展势头
(二)创业群体更加多元
近年来越来越多大学生、留学回国人员、农民工投身创业既促进了新业态的形成和新经济的发展也创造了更多就业机会带动更多富余劳动力就业[５]
其一青年创业者和大学生创业者规模持续扩大自２０１４ 年创业引领计划实施以来大学生创业规模逐年递增已持续六年２０１９年全国新增大学生创业７４万人增长９％２０１４－２０１９年新登记注册的大学生创业者总人数达３７１.５万人年均增长超过９％成为创业的主要群体
其二留学归国创业势头不减近年来人力资源社会保障部等部门通过完善政策、加强服务、实施人才工程等措施不断优化留学回国人员创业创新环境积极支持开展广州海交会、大连海创周、山东海洽会、南京留交会等留学人才项目交流活动搭建留学人才回国创新创业的桥梁目前选择回国创业的优秀留学人才越来越多一大批留学人员创办的高新科技企业成功迈向国内乃至国际产业前沿和市场高端
其三农民工返乡创业队伍不断发展壮大随着区域经济发展的协调性持续提升和返乡创业政策的陆续出台农民工返乡创业的意愿不断增强、人数不断增多培育了一大批返乡创业市场主体和特色产业吸纳了大量劳动者就地就近就业
三、工作历练丰富经营意识返乡入乡创业蓬勃发展
“十三五”期间返乡入乡创业蓬勃发展呈现多元化、集聚化、融合化、高端化的发展态势截至２０１９年底全国３４１个试点地区返乡创业入乡人员总量超过２００万人累计创办市场主体１９０万个左右带动就业近７００万人在试点带动下全国返乡入乡创业人员总量超过８００万人带动就业约３０００万人加快了人才、信息、资金等要素加速回流形成要素聚乡、产业下乡、人才入乡和能人留乡的良性互动局面在中西部地区培育了一批具有地方特色的返乡入乡创业制造业产业集群江西省２０个试点县市区通过返乡入乡创业培育形成遮阳、眼镜、箱包、家具等特色产业５０余个创办企业３２００家总产值达到２４００亿元 贵州省正安县借助返乡入乡创业打造形成拥有５４家企业、上下游一体发展的吉他产业集群成为中国最大的吉他生产制造基地河南省汝州市通过返乡入乡创业累计引回１６０余家机绣企业、１３００余条生产线形成具有全国影响力的机绣纺织产业集聚区.
(一)返乡入乡创业从提出到深入
支持农民工等人员返乡入乡创业是党中央、国务院做出的重要决策部署２０１５年５月国务院印发了«关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见»首次明确提出鼓励农村劳动力创业特别指出要支持农民工返乡创业 农民工返乡创业首次成为政府以创业促进就业工作的重要抓手为进一步做好农民工等人员返乡入乡创业工作２０１５年６月印发了«关于支
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持农民工等人员返乡创业的意见»明确了支持农民工等人员返乡入乡创业的主要任务及重点工作并实施«鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划» ２０１６年１１月印发了«关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见»进一步细化和完善了扶持政策措施为解决返乡入乡创业方面存在的突出矛盾和问题推动返乡入乡创业高质量发展２０２０年１月国家发展改革委联合教育部、科技部、工信部、人力资源社会保障部等部门制定实施了«关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见»围绕优环境、降成本、解难题、保空间、增动力及强支持等六个方面就如何高质量推进返乡入乡创业进行了系统全面地部署
(二)深入开展返乡创业试点工作
按照党中央、国务院决策部署２０１５年国家发展改革委会同有关部门印发实施«关于结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作的通知»正式开展返乡创业试点工作 通过整合相关政策、项目和市场资源倾力打造政策扶持、融资支持、电商服务三大平台深入基层狠抓落实落地支持和鼓励试点地区优化返乡入乡创业体制机制环境在以返乡入乡创业培育产业集群、促进产城融合、推动脱贫攻坚等方面积极探索新路径形成了多层次多样化返乡入乡创业就业格局促进了农村地区经济转型、社会进步２０１６年以来全国２８个省
区市共３４１个县市区入选返乡创业试点范围五年来相关工作取得明显成效
搭建“政银企”合作平台加快培育县乡特色产业集群为缓解融资难融资贵融资慢问题国家发展改革委会同国家开发银行、农业发展银行先后深入３个省、７个市、１３个县(区)开展专题调查论证印发实施了«关于开展开发性金融支持返乡创业促进脱贫攻坚有关工作的通知»«关于开展农业政策性金融支持返乡创业有关工作的通知»搭建“政银企”合作平台设立返乡入乡创业专项贷款扩大返乡入乡创业金融供给重点支持农产品开发、龙头企业发展和园区基础设施建设培育特色产业集群２０１９年国家开发银行发放贷款６１.１８亿元在返乡入乡创业重点项目中着力支持返乡入乡创业园区和示范基地建设 其中江西分行为德兴市授信１０亿元其中６.４５亿元支持返乡入乡创业标准厂房建设和７个特色产业、乡村振兴
项目为抚州南城县校具产业园建设项目投信４.９亿元为上饶经开区汽车核心零配件产业、
萍乡安源区电子信息产业授信７.８亿元和５.３亿元河南省汝州市借力开发性金融支持打造
了１６０多家返乡入乡创业企业抱团发展的汝绣产业集聚区
调动平台资源以发展农村电商促就业带增收发展电子商务有利于拓展市场空间、降低创业成本是带动返乡入乡创业、促进农民增收的重要抓手为此２０１６年国家发展改革委分别与阿里巴巴集团、京东集团等电子商务龙头企业签署战略合作协议支持试点地区建设电商平台、物流渠道和营销网络解决农产品“上行难”问题带动更多人员返乡入乡创业就业截至目前阿里巴巴农村淘宝项目已在１２９个试点县落地服务站点覆盖８７５个乡镇、５５６０个行政村江苏省泗洪县与阿里巴巴集团合作建设了１个农村淘宝县级服务中心、１２６个农村服务站点电商交易额达１６１.８亿元同比增长７３.６％带动返乡大学生、复员军人及农村残疾人、低保户和留守妇女等各类困难群体约１４０００人实现创业就业２０１６年以来贵州省贵阳市观山湖区返乡入乡创业人员借力农村淘宝项目发展农村电商促进绿色农产品上行先后带动９０００多户农户脱贫致富户均年收入增长８０００多元
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统筹政策资源形成乡村振兴合力针对返乡入乡创业政策“碎片化”等突出问题国家发展改革委加强统筹协调会同十部委加快完善相关配套政策增强政策合力营造良好的返乡入乡创业和农村发展政策环境发改、交通等部门大力推动农村道路、网络和物流基础设施建设每年新建改建农村公路２０万公里左右人社部启动返乡创业培训五年行动计划培训有创业意愿的农村转移劳动者商务部深入推进电子商务进农村综合示范累计建成农村电商服务点４０多万个人民银行引导地方法人金融机构扩大涉农、小微返乡企业信贷投放
加大投资支持为返乡入乡创业技能培训提供基础支撑为补足返乡入乡创业培训弱、人才缺的短板国家发展改革委加大中央预算内投资力度吸引社会资本加强试点地区公共实训基地建设提高返乡创业入乡实训能力截至２０１９年底已累计安排中央预算内投资２.７１亿元带
动地方投资３.６８亿元支持１８个返乡创业试点县建设了区域性公共实训基地 其中四川省富顺县公共实训基地培训农村转移劳动力、建档立卡贫困户、返乡人员共３０００多人次
加强服务引导确保相关政策落地见效为加快政策落实落地国家发展改革委会同国家开发银行等单位深入基层、沉到一线面对面与返乡创业试点地区政府、企业和人员沟通交流一个一个问题协商对接指导有关地区搭建贷款承接平台体系、加强项目规划申报、签署信贷支持协议确保开发性金融落地见效推动阿里巴巴集团在贵州省清镇市、江西省德兴市举办专题培训班先后培训了８００多位试点地区相关负责人推动电子商务进县入村优化“互联网＋”创业服务环境 同时在江西省德兴市、河南省汝州市连续两年召开试点工作现场会加强典型经验宣传和试点示范引导推广有特色、有亮点、可复制的政策举措
(三)各地试点工作的成功经验
注重优化引人留人的政策环境不断聚集人力资本一是引进人才有平台 湖北省投入３万元搭建全省统一的返乡入乡创业信息网络平台为返乡入乡创业企业提供线上人才招聘服务山西省成立返乡入乡创业发展协会开展返乡入乡青年创业创新大赛成为回引人才的重要载体二是人才返乡有激励四川省宜宾县实施“杰出创业人才培育计划”对大学生、科技人员等返乡入乡创业人才给予２０万元以内培育扶持资金对急需引进人才开展高科技含量返乡创业项目给予２０万元以内项目补贴三是留住人才有保障河南省汝州市对符合条件的返乡入乡创业人才及配偶、子女和父母全面放开落户限制在教育、医疗、养老、最低生活保障等方面给予与城镇居民同等待遇福建省邵武市为返乡人才提供购房、生活等补助
注重打造孵化全链条提高创业成功率一是搭建专业化孵化平台 河南省汝州市建立了４ 个返乡入乡创业孵化基地采取众创空间、创新工场、模拟创业等模式初创期返乡入乡创业企业可免费入驻菏泽市牡丹区建立了６个线上线下一体、孵化与加速一体的返乡入乡创业孵化基地具有孵化、培训、辅助运营、物流配送等综合功能江西省鹰潭市创建的返乡入乡创业孵化基地通过租金减免等措施吸引初创期、早中期创业企业入驻重庆市綦江区利用闲置土地、闲置厂房建设了３个返乡入乡创业众创空间共吸引９６家返乡入乡创业企业入驻二是建设标
准厂房和专业化全产业链园区江西省德兴市投资１０亿元建设４０多万平方米标准厂房和配套措施创业企业仅需投资生产设备就可以“拎包入住”边建设、边生产投资周期大大缩短贵溪市中臻集团入驻园区从签约到正式投产仅用了不到三个月时间 江西省贵溪市建设了创新
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创业园区在四层生产车间内从上到下分别入驻从事铜线生产、ＬＥＤ封装、铜线灯成品的企业形成了一个完整产业链“上下楼就是上下游”企业配套成本显著下降三是提供全方位孵化服务湖北省枝江市与龙头企业合作开设返乡入乡创业电商培训班并为每一家电商提供完整营销方案实现“保姆式”全程指导河南省新蔡县运用政府购买服务机制引入专业化市场中介服务机构为企业提供市场分析、管理辅导等深度服务帮助企业改善企业管理四是实施大力度优惠措施重庆市綦江区出台创业补助、社保减免、优先采购、水电租金补贴等定向扶持政策降低初创期企业创业成本安徽省金寨县对县内符合条件的返乡农民工初创企业３年内按规定缴纳的企业所得税地方留成部分全部奖励给企业
注重引导返乡入乡创业与本地资源要素相结合激发发展内生动力各试点地区普遍注重引导返乡入乡创业人员充分挖掘本地资源发挥区位等优势发展优势特色产业江西省实施“一县一品”战略凭借原有的产业基础南康县集中发展家具产业新干县着力发展箱包皮具产业德兴市大力发展遮阳产业重庆市充分利用试点区域资源禀赋和交通优势统一规划支持试点地区大力发展各具特色的产业集群如永川区现代农业、开州区电子轻纺、綦江区机械制造、垫江区电商物流
注重依托市场资源挖掘创业潜力一是注重以商招商江西省鹰潭市余江区建立了以企业为核心的招商平台依托国际眼镜城等返乡创业龙头企业的市场、技术优势吸引东部地区上下游企业回归发展目前已形成了１００多家覆盖眼镜生产、加工、销售等全产业链的眼镜产业集群成为全国四大眼镜生产基地之一二是培育市场化中介江西省贵溪市积极引进和发展市场化中介机构委托中介机构进行市场调查、项目洽谈成功从东莞引进了国内高端铜加工企业中臻集团三是发挥政府资金撬动作用 河南省汝州市与中国银行等金融机构合作设立８亿元中小企业发展基金撬动社会资本近２０亿元对返乡创业企业开展股权投资支持其发展壮大
注重强化政策创新打通创业企业发展“堵点”一是创新融资政策 各地纷纷通过开发返乡入乡创业金融产品、扩大直接融资渠道、简化贷款流程等多种措施缓解融资难问题内蒙古自治区准格尔旗积极与农村信用合作社、农业银行、农商银行等金融机构对接推出返乡入乡创业无息担保贷款专项信贷产品江西省德兴市注资３０００万元成立融资担保公司为返乡入乡创业提供融资担保服务余江区对金融机构创业贷款利率在基准利率上上浮３个百分点以内的给予财政贴息二是创新用地政策山西省岚县首次将返乡入乡人员创业用地纳入城乡发展规划、新农村建设总体规划和村镇建设规划统筹安排优先保障返乡入乡创业用地云南省南华县在全省范围内率先将政府公租房提供给创业积极性较高的返乡农民工作为经营用房山东省沂南县盘活老厂区低效闲置土地优先用于返乡入乡创业江西省德兴市对独立选址建设的返乡入乡创业遮阳产业项目按最低基准价实行“招拍挂”用地摘牌价高于２.５万/亩部分全额奖励给企业
注重强化服务保障增强创业能力 一是优化创业服务 江西省鹰潭市成立了返乡入乡
创业项目评审组实施一名干部联系一个创业项目的“一对一”帮扶指导为创业者提供各类返乡创业指导服务 余江区成立公共技术服务中心为返乡入乡人员创业提供技术支持. 
二是改善公共服务湖北省枝江市对返乡入乡创业人员实行与城镇居民同等的养老保险、医疗保险、子女入学、就业创业四项保障三是创新服务方式江西省德兴市实施“全程代办”制度通过“一次不跑”为企业提供“上门服务”四川省宜宾县创新设立“１＋Ｎ”返乡入乡创业服务平台即１ 个县级加多个乡镇服务平台平台之间网络互通、资源共享为返乡入乡人员提供远程在线服务
综上所述在“十三五”期间双创活动取得了十分满意的成果既增加社会的活力又增加了社会的就业岗位可谓一箭双雕习近平总书记说:“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”在“十四五”期间我们要持续深入推进高质量的双创活动通过进一步完善相关的政策体系促使这项工作再上一个新台阶新征程中的双创活动既要进一步优化营商环境又要进一步促进就业的高质量发展!
参考文献:
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