关键词: 水资源;生活节水;问题;措施;
摘要: 水资源短缺严重影响了我国城镇居民的日常生活,阻碍了工业和农业的发展。我国城镇居民的生活用水浪费严重,生活节水潜力很大。本文主要提出了生活节水方面存在的问题,以及针对问题提出了生活节水的对策,归纳起来可分为政策、行政、法律、经济、技术和教育等六个方面。技术手段是实现生活节水最有效、最直接的办法,经济手段在生活节水中也扮演重要的角色,政策、行政、法律和教育对策等也是保障和促进生活节水的必要措施。
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引言 随着社会经济的持续发展和人民生活水平的不断提高,城市对水资源的需求越来越大。但由于水资 源的有限,以及水土流失、水质污染等因素,使城市水的供需矛盾越来越突出,水资源短缺已对越来越 多的城市的可持续发展构成威胁。因此,解决好水资源开发、利用、保护工作已成为当务之急。2005 年 国务院作出了《关于加快发展循环经济的若干意见》和《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》, 要求深入开展城市节约用水工作,全面建设节水型社会,对节水工作提出了更高要求。面对新的形势, 如何改进和提高城市节水工作,使之在保障可持续发展和保护生态环境中发挥更大作用,已成为各级政 府,尤其是节水管理部门应认真考虑的问题[1]。 近年来,随着用水问题的日益突出,节约用水越来越引起人们的重视。改革开放以来,我国国民 经济进入高速增长期,各行业对水资源的需求快速增长。城市用水年增长率高达 6.2%,水资源的供应 跟不上经济高速增长的需求,全国性的水资源短缺逐步明显。近 20 年来,城市用水主要靠挤占农业 和生态用水,这不仅严重影响我国的粮食生产,而且还对生态环境产生严重的后果。另外,我国节水 管理与科技水平还不高,与发达国家有很大差距。如工业用水重复利用率在 60%左右,而发达国家在 70% 以上,万元产值耗水量 225 m3 ,发达国家却仅有 100 m3 ,单位 GDP 用水量是发达国家的 15~100 倍,生 活用水方面,人均综合日用水量偏高,1998 年达到 556 L,而且低廉的水价助长了节水意识的淡薄[2]。 为贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路和“以水定城、以水定地、 以水定人、以水定产”的城市发展要求,地方政府积极推进节水型社会建设,城市节水工作愈加受到关 注。而合理的节水潜力分析是科学制定节水措施的基础,是系统开展城市节水工作的前提。随着我国实 施西部大开发战略和加入世贸组织,我国经济将更为活跃,城市化进程也进入加速发展阶段,城市用水 也将急剧增加。因此,城市节水问题作为一项重要的战略措施,必须进一步抓紧抓好。
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2. 生活用水现状与存在的问题 2.1. 生活用水现状 目前,我国有 300 多个城市缺水,其中缺水严重的有 40 多个,城市生产和生活受到影响。由于缺 水,大量耕地草场废置,土地沙漠化以平均 2460 km2 /a 的惊人速度扩展,总面积己达 160.7 万 km2 ;地 下水严重开采,一些地区地面沉降,河湖干枯;对西北部地区来说,水已成为那里经济发展的希望所 在。目前,我国城市水资源开发利用存在两大问题,一是现有的水资源量满足不了城市经济和社会发 展的需要,二是城市水资源普遍受到不同程度的污染。北方城市地表水资源贫乏,大多以地下水作为 供水水源,为了严格控制地面沉降,有的城市不得不长距离引水解决城市供水,如天津的引滦入津, 青岛的引黄济青等。北方城市缺水大多是资源型缺水,它的重要标志是河流断流和大面积地下水位下 降;而南方城市多以地表水为供水水源,水量虽充沛,但可利用的水量十分有限,加之水环境的恶化, 加剧了水资源的短缺,南方城市缺水大多是水质型缺水,它的重要标志是水源严重污染,达不到饮用 水水源标准[3]。 最近 20 年,我国工业化和城市化进展迅速,城镇生活和工业用水快速增长,大中城市的水资源供需 矛盾日益突出。截止 2000 年的统计数字,全国尚有 7500 万人,2000 万头牲畜饮水困难[4];全国 570 个 大中城市中,缺水城市达 333 座,其中严重缺水的城市有 108 座,城市每天缺水 1600 万 m3 ,因缺水年 工业经济损失达 2300 多亿元[4] [5] [6] [7];全国农业受旱面积约 2000 万 hm2 [8],70%的农田因缺水而长 期处于中低产状态[9],造成粮食减产 200 亿 kg/年。如果不及时采取措施,随着人口和工农业生产的增长, 未来我国的水资源形势将更加严峻[10]。 2.2. 生活用水存在的问题 1) 节水意识浅薄。长期以来,由于水是“取之不尽,用之不竭”的错误认识,导致对水资源的开采 和大量浪费,同时由于水价较低,部分单位把居民用水当成福利,进一步加剧了水资源的浪费。 2) 管理体制不合理。长期以来,由于政出多门、多龙管水、各自为政,知识水资源的开发利用缺乏 统一规划和有效管理,造成了水资源的浪费。目前,水利部门管水源地,城建部门管供水,供水部门, 供水部门作为企业要从所卖的水中获得利润,卖的水越多,盈利越大,利益驱动使其根本不考虑节水问 题。因此,分割管理体制使计划用水、节约用水难以落到实处、优化调度、配置和节约水资源成为纸上 谈兵。 管理水平落后,缺乏用水标准管理的核心问题实际上是确保技术规范化实施,管理水平的高低直接 影响着技术效益的发挥,管理又直接与技术规范、标准等有着密切的关系。 3) 节水设备、技术落后。我国传统工业由于技术落后、工艺设别陈旧、粗放生产、管理不善,致使 单位产品的用水量较大,水的重复利用率低,造成水资源的浪费。 节水技术的开发与应用太少。无论是单位还是家庭的浪费水的行为中都存在节水技术落后的问题, 主要是用水量过大和漏水的问题一直得不到技术上的解决。如国内传统的卫生洁具耗水量过大;而现存 的水管和水龙头的质量普遍较差,漏水的情况十分严重,白白浪费了很多水资源。 4) 行业之间协调不力,缺乏整体思路。伴随着水资源的日益紧缺,节水工作愈来愈受到重视,国家 对节水,尤其是节水农业投人了大量的资金,包括科学研究、技术研发以及试验示范、工程建设等,并 取得了显著成绩。但目前实际运作并不理想。我们的节水从农业、工业、生活节水三方面综合考虑目前 还没有统一思路。由于农业、工业、生活用水分属不同行业管理,行业之间难以协调,节水工作尚缺乏 总体思路。
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3. 生活节水的意义及潜力分析 3.1. 生活节水的意义 节水是一个全球性的问题,即使是水资源相对丰富的国家,如美国,也经常供水不足,如 1990 年前 后,约 22%的大型系统出现了供水短缺[11]。供水不足带来的损失是巨大的。此外,全球范围内的气候 异常及水体污染,特别是人为造成的水污染,更加剧了本已十分紧缺的水资源, 随着城市化进程的不断 推进,人民生活水平的不断提高,相对于不断农村用水量的增加,城市用水量的增长速度更大些,其影 响也更深远,因此城市节水的重要性非同小可。在这种情况下,节水具有非常重要的意义: 1) 可以减少当前和未来的用水量,维持水资源的可持续利用。目前国际上已普遍接受了水资源并非 “取之不尽、用之不竭”的观点。美国 Kansas 的 Wichita 城采取节水措施后,估计到 2050 年节约用水量 将达到 7 万 m3 /d,占总用水量的 13% [12],这对缓解当地供水不足具有重要作用。 2) 节约当前给水系统的运行和维护费用,延迟水厂的建设,或降低水厂建设的投资。英国国家河流 管理局(The National River Authority,NRA)对英格兰和威尔士实行需水量管理后,开发新水源的计划可以 推迟 20 年[13]。我国北京自 1981 年采取节水措施以来,城市节水累计已超过 11 亿 m3 ,相当于一座日供 水 30 万 m3 /d 的水厂十年的供水量,大大降低了水资源的消耗。 3) 延迟污水处理厂的建设或污水处理构筑物的扩建。节水可以使现有排水系统接纳更多用户的污水, 从而减少对受纳水体的污染,节约建设资金和运行费用。美国 1994 年的研究表明,纽约如降低 5%的用水 量,则每年可节约污水处理费用 85 万 USD [14]。美国 Delaware 河流域管理局预测,该流域采取节水措施 后,到 2020 年可以减少用水量 15.6~26.8 万 m3 /d,从而推迟 2.5 × 106 ~4 × 106 USD 的工程建设投资[15]。 4) 增强对干旱的预防能力。短期节水措施可以带来立竿见影的效果,而长期节水则可大大降低了水 资源的消耗量而能够有效提高对干旱的防备能力。美国 Delaware 河流域自 1980 年以来实行的节水政策 证明,长期节水对其后出现的 8 次干旱具有明显的缓解作用[16]。 5) 具有社会意义。通过需水量控制和用水审计及其它措施,可以调整地区间的用水差异,避免用水 不公及其它与用水相关的社会问题。 6) 具有明显的环境效益。除了对野生生物、湿地和环境美化等方面的效益外,还有维护河流生态平 衡、避免地下水过度开采而带来地下水污染等方面的效益[17]。 3.2. 生活节水潜力大 从表 1 各地统计数据可知,生活用水量占总用水量的比重不低。通常,在城市用水中,生活用新水 量和工业用新水量相差不大。以北京市为例,北京市城区生活用新水量从 1950 年至今一直稳步增长,1985 年超过工业用新水量。大量生活用水是由于浪费造成的。表 1 是我国部分城市与部分高收入国家生活用 Table 1. Comparison of per capita domestic water consumption in different countries and regions 表 1. 不同国家和地区人均生活用水比较
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水数据的比较[18]。在生活用水总量中,饮用等生理必须用水占的比例很小,做饭、洗衣、冲洗厕所、洗 澡等用水占家庭用水的 80%左右。据北京市的调查资料,在居民生活用水中,冲厕、淋浴及厨房用水量 约占居民生活用水总量的 70%;在城市公共用水中,空调冷却水、冲厕水、淋浴水三项用水量最大,约 占公共用水总量的 60% [19]。如果采取有效措施,生活节水潜力很大,洗涤、冷却用水可以大大减少, 大量节约生活用水,有效缓解水资源危机。 4. 生活节水措施 1) 积极宣传,提高公众节水意识。 ① 经济上、技术上的推广,虽也起到了节水的作用,但从长远角度考虑,我们还必须充分利用电视、 广播、报纸等媒体进行大量的宣传,提高全民节水意识,尤其要加强妇女、儿童的节水教育,培养他们 节约用水的良好习惯。这主要是因为妇女一般在家承担洗衣、拖地等用水量较大家务,而儿童是祖国的 未来,以后的节水任务还得由他们继续担当。 ② 减少水污染,并重复利用污、废水。尽量少用洗涤剂等对水体污染的化学制剂;“一水多用”, 洗衣后废水用于拖地、冲厕等;利用先进的污水处理技术对不同类型的废水进行具有针对性的处理,对 于水质要求不高的冲厕用水、浇灌绿化带用水可使用经过二级或三级净化处理后的回收水。 2) 强化政策节水力度,完善管理体制。 ① 建立节水型社会必须强化政策节水力度,进一步提高水权、水价与水商品意识,强化政策节水研 究力度与实施力度,不同行业,不同区域实施不同的水价政策,针对节水制定相关的法律法规,战略节 水、效益节水与强制性节水并重,建立节水型社会。 ② 重视节水管理人才的培养。城市节水管理是城市管理工作的一部分,是一项集行政管理、经济管 理及技术管理于一体的专业性很强、综合性也很强的工作,需要多种专业知识人才。现在,水资源已成 为战略资源,对相应的管理人员的素质、知识结构的要求,对管理方式、管理内容的要求应提升到一个 新高度。对许多城市来讲,对水资源优化配置水平如何、对水环境保护与城市结合程度如何,不但影响 着现在的城市建设质量、经济发展速度,还很大程度地影响着未来的发展能力。因此,对水资源管理、 对城市节水工作的战略意义不能低估,对城市节水管理人才的培养和使用不能轻视。 ③ 适当提高水价,鼓励节水行动。近年来,随着经济的繁荣发展,人均收入较之前有大幅提升,可 国家为保证低收入群体的基本生活,迟迟未提高水价;与此形成鲜明对比的是,供水、污水处理、工程 建设维护费用有增无减,这不仅加大了征服的财政负担,也在一定程度上助长了高收入阶层的水资源浪 费行为。针对上述现象,政府应尽快制定一个合适的水价收取标准,这对维持供水企业的正常运转及居 民合理节约生活用水起着极其重要的作用。
3) 推广使用节水设备,维护供水管网系统。 ① 推广使用节水型卫生器具和配水器具,减少水量浪费。调查分析显示,冲洗厕所用水占家庭用水 总量的 37%~39%,洗澡用水占 34%~37%,由此可见,采用节水型家用设备并进一步改进厕所的冲洗设 备是城市节水的重要途径。具体措施有:采用双冲洗量坐便器取代传统的单冲洗坐便器,如此可约 27% 的冲洗用水;推广液压水箱冲洗配件和液压缓闭冲洗阀,根据需要调节每次冲洗用水量;引进带雾化器 的陶瓷片水龙头和充气水龙头,在保证正常使用的前提上大大减少用水量等等。在节约用水的基础上还 可以减少用水费用的开支。 ② 及时检查维修给水管道和水龙头,减少滴漏节水的前提是防止渗漏损失。最大的损漏途径是管道 和开关。一般自来水管道漏损率在 10%左右,因此降低供水管网系统的漏损水量是供水企业的主要任务; 有研究表明,每年因阀门质量、坐便器渗漏、水龙头渗漏而损失的水量高达 1 亿立方米。因此,在其他 节约用水措施实施前,一定要确保供水管道及开关等无渗漏,杜绝无效用水。 4) 成立国家节水工作领导小组,统筹考虑全国节水工作。 ① 将节水作为一项基本国策考虑到节水工作的复杂性、综合性与系统性以及在国民经济建设中的战 略地位,为便于开展此项工作,有利于部门之间的协调,建议成立专门组织,统筹考虑全国节水工作, 实施综合节水战略。节水工作不单单是一个水资源问题,也不简单的是一个农业、工业或者生活问题, 它关系到经济社会的可持续发展,人类的生存与发展,社会的稳定,以及科技发展与文明进步等,绝不 是一个部门所能够胜任的,而必经多部门协同作战,为便于协调部门工作,强化节水工作力度,需成立 节水工作领导小组,以确保这项工作的长期稳定性,加快节水型社会建立的步伐。 ② 制定有关水保护的法律法规,限制各部门用水量。我国已发布《城市节约用水管理规定》、《关 于大力开展城市节约用水的基础的通知》、《进一步做好城市节约用水工作的报告》、《城市供水条例》 等涉及水管理的行政法规,且已取得不错的收效。我们应继续出台相关法律,对各部门用水量进行限制, 如若超标用水可采用经济处罚手段;对于严重污染水体的企业可责令整改,更甚者可强行关闭[20]。
5. 结语 节约用水,不只是城市进步的象征,社会发展的重要标志,还是经济社会可持续发展的必然要求。在 水资源短缺现象日益严重的形势下,节水比发现新的水源更具有可行性。我们应采取各种措施来实现节约 用水,引进新污水回收处理技术,研制新的节水器具,充分利用媒体的宣传作用,提高全民的节水意识, 让每个人都参与到节水的行动里,为共创一个节水型城市,实现社会经济的可持续发展而共同努力。 总的来说,我国城市的节水问题是一个应该引起重视的节水环节。而城市节水应该从单位做起,同 时再结合针对家庭的节水工作。要通过水价和《水法》来制约和规范单位和家庭的用水行为,加强和深 化节水的宣传教育工作,并努力以高科技节水器具来减少浪费的损失,达到多层面有重点地进行城市节 水工作,从而尽早地消除我国城市浪费水资源现象的目标。
参考文献
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[2] 郝树荣, 彭世彰, 任瑞英, 郝树刚. 城市用水中节水措施的研究[J]. 农机化研究, 2004(1): 101-103.
[3] 周妙秋. 为了人类的未来, 请节约用水[J]. 上海建设科技, 1999(4): 7-9.