二十届三中全会与物价局参与“共同富裕”视角下的价格调控

二十届三中全会与物价局参与“共同富裕”视角下的价格调控

第一章 引言

“共同富裕”是社会主义本质要求，是中国式现代化的重要目标。党的二十大首次将其上升为阶段性战略任务，而二十届三中全会则进一步从制度层面提出要“完善收入分配制度”“优化价格机制”“健全调控体系”，为实现共同富裕提供了政策路径与制度工具。在这一背景下，物价局作为国家价格调控体系的核心执行机构，其职能被赋予新的时代意义。尤其是在如何通过价格机制促进公共资源公平配置、控制居民生活成本、稳定消费预期等方面，物价局承担着不可替代的政策保障职责。

 

本文旨在探讨二十届三中全会所提出的“共同富裕”发展战略与价格调控机制之间的内在联系，分析物价局如何在新阶段拓展其职能边界，完善调控方式，促进收入与消费的协调平衡，以实现更高质量、更可持续、更公平的经济社会发展。

 

第二章 “共同富裕”目标下价格机制的战略定位

“共同富裕”并不意味着简单的平均主义或政府直接分配，而是通过市场机制与政府调节相结合的方式实现收入机会均等、基本服务普惠、财富差距合理。价格机制是资源配置的重要工具，其公正性与有效性直接影响社会财富的再分配效率与民生保障质量。

 

在实现共同富裕的过程中，价格调控需实现三大功能：一是基本民生商品价格稳定，保障中低收入群体生活质量不因通胀受损；二是基础公共服务价格合理，教育、医疗、水电等领域价格不能成为阻碍公平的“门槛”；三是资源要素价格市场化与调节机制协同，确保市场效率与分配正义相统一。

 

价格机制必须在“效率”与“公平”之间取得平衡。在部分领域，如大宗商品、医疗服务等市场失灵情况较明显，价格调控需主动介入；而在其他竞争性领域，物价监管应以透明、信息化、规则化为导向，减少价格波动对普通民众生活质量的负面冲击。

 

第三章 物价局在实现“共同富裕”中的角色转型

当前，我国价格调控主要由国家发展改革委统筹，物价局作为地方价格管理部门，承担政策落实、价格监管、成本监审和数据反馈等核心工作。随着“共同富裕”理念融入宏观调控体系，物价局的传统技术型、执行型职能正向战略型、治理型职能转变。

 

首先，物价局应更加关注价格的“社会效应”，从仅以“供需匹配”为导向，转向以“民生福祉”为落脚点。这意味着其工作不应局限于调控商品价格本身，更应关注价格对收入结构、消费能力、社会公平的反馈机制。例如，在调控农副产品价格时，应统筹考虑农民收入和城市居民负担之间的协调关系。

 

其次，物价局应承担“中低收入群体生活成本保障”职能。对于与群众生活密切相关的教育、医疗、交通、住房等领域，其应参与成本评估、价格核定和动态调整机制的制定，确保基本公共服务的价格不成为实现共同富裕的障碍。

 

再次，物价局需推进调控模式多样化。通过实施价格补贴、差别化电价政策、阶梯水价制度、药品带量采购等方式，引导市场价格向合理区间回归，增强调控的目标性与灵活性。

 

第四章 当前调控机制存在的问题与挑战

尽管物价局在推动价格公平方面已取得一定成效，但在实现共同富裕的新时代目标下，仍面临诸多制度性与技术性挑战。

 

一是调控工具仍显单一，过度依赖行政干预，市场弹性机制未能充分发挥。部分地区在遇到突发物价波动时，缺乏灵活有效的调控组合策略，影响了价格政策的预期稳定性与社会信任度。

 

二是价格政策与收入政策衔接不足，价格调控未能充分协同社保、财政补贴、最低工资等制度，未能形成“保收入—稳消费—促公平”的政策链条，导致部分价格调控效果有限，甚至形成“价格管制反向伤害”现象。

 

三是价格监测与反馈机制不健全，基层数据获取能力不足，难以及时掌握低收入群体生活成本波动情况，影响政策调控的精准性与时效性。

 

四是价格调控的法治化、制度化水平不足。《价格法》修订滞后，物价局职能边界模糊，部门协同难以形成合力，导致部分地区调控缺位、责任不清、执行落差较大。

 

第五章 优化路径与政策建议

为更好发挥价格机制在共同富裕战略中的调节功能，提升物价局在新时代的调控能力，应从以下几个方面加以优化：

 

第一，完善价格政策与收入政策协同机制。建立联动机制，将价格调控与最低工资标准调整、社会保障支付、财政转移支付政策协调起来，形成对中低收入群体的系统性保障。

 

第二，丰富价格调控工具箱。推广差异化价格政策，如阶梯电价、水价、差别化票价等，体现收入水平差异的价格调节功能。推进政府采购与集采机制，降低基本公共服务领域价格水平，减轻民生负担。

 

第三，推进价格立法改革与制度创新。加快《价格法》《政府定价目录》《重要商品价格管理条例》的修订，强化对公共领域价格行为的法定程序、合法边界和公平标准，提升调控的法治化水平。

 

第四，提升基层物价监管能力。通过财政专项补助、数据系统平台建设、人员培训等方式，增强地方物价局在价格监测、风险评估、成本审计、政策建议等方面的综合治理能力。

 

第五，建立以民生为导向的价格评估机制。在重要价格政策出台前，引入第三方评估机构和社会参与机制，设立“价格社会影响评估制度”，确保政策公平、透明、理性，有效回应社会关切。

 

结论

二十届三中全会为我国价格机制改革与宏观调控能力现代化指明了方向，也为物价局在实现“共同富裕”中的职能拓展奠定了基础。在“共同富裕”视角下，价格调控不仅是宏观经济调节的手段，更是收入再分配和公平保障的核心制度工具。物价局需主动适应新时代要求，推进价格政策的公平性、精准性与可持续性，为构建收入公平、机会公平、公共服务均等化的现代社会治理格局提供有力支撑。

 

面向未来，构建覆盖全面、层级清晰、机制完善的价格治理体系，将成为实现高质量发展与共同富裕并进的重要抓手。物价局在此过程中必须从“价格管理员”转型为“公平维护者”和“民生守护人”，以政策之手引导市场之力，共绘共同富裕的新图景。