二十届三中全会对“市场在资源配置中起决定性作用”与物价局的实践路径
|
摘要
党的二十届三中全会进一步强调要“更好发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用”，这是对市场机制与政府调控关系的再平衡与机制再塑造。在资源要素配置、价格形成机制改革和宏观调控体系重塑等方面，物价局作为政府价格管理与监管的重要职能机构，在保障市场机制有效运行、优化价格信号传导、构建公平竞争环境中承担关键角色。本文在梳理三中全会政策背景的基础上，系统分析我国当前价格机制运行中的市场化不足问题，探讨物价局在推进资源性产品价格市场化、强化信息披露、建立公平定价秩序等方面的具体实践路径，提出提升价格治理能力、推进定价权边界明晰、构建现代价格监管体系等政策建议，以推动资源配置效率与治理能力的双重跃升。
关键词：二十届三中全会；市场决定性作用；资源配置；物价局；价格机制；监管转型
第一章 引言
在社会主义市场经济体制建设不断深化的当下，价格机制是资源配置的核心。市场价格不仅反映资源的相对稀缺性，更承担着引导供需调整、传导政策意图和配置要素资源的重要功能。党的十八届三中全会首次提出“市场在资源配置中起决定性作用”，而二十届三中全会则在此基础上提出“更好发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用”的双重目标，标志着我国资源配置体制改革进入协同进化的新阶段。
物价局作为价格宏观管理的重要机构，其职能正在经历从“直接定价”向“规则制定、信息服务、监管执法”的系统转型。在此背景下，如何在放开价格权限的同时提升市场价格治理能力，既让价格“能灵活反映市场变化”，又能“稳得住老百姓的生活预期”，成为物价局改革的关键课题。本文将以三中全会精神为统领，聚焦物价局在市场配置机制改革中的功能重塑、边界厘清与能力重构，探索其实现政策转化落地的实践路径。
第二章 “市场在资源配置中起决定性作用”的改革逻辑
党的二十届三中全会强调要“全面深化要素市场化改革”“增强价格机制对资源配置的引导作用”，实质上是在构建“市场+政府”双机制的资源配置体系。其中，“市场起决定性作用”意味着资源要素的价值由供需关系决定，价格机制成为信号中枢；“政府更好发挥作用”则体现在提供规则保障、监管秩序、信息引导与社会兜底。
以往，我国资源配置在多个领域仍存在行政色彩浓厚、价格机制不灵活、扭曲信号频发等现象。例如，水、电、气、土地等生产要素价格未能真实反映成本与稀缺性；部分领域价格被行政指导压制，形成资源浪费和制度套利；市场主体难以通过价格信号优化配置，影响产业升级与消费结构调整。
因此，三中全会提出的关键改革目标包括：
推进资源性产品价格市场化，让价格反映资源真实供需与使用效率；
健全要素交易平台，使土地、技术、劳动力等价格机制更加透明；
改革政府定价机制，推动公共服务领域价格逐步放开、规范补贴方式；
强化价格监测与预警机制，形成灵敏、科学的市场响应体系。
在上述体系中，物价局承担价格规则制定、市场秩序监管、调控工具储备与风险防控的多重任务，需同步完成“放权、监管、服务”三位一体的职能进化。
第三章 当前价格机制市场化运行存在的主要问题
尽管我国价格机制改革已取得显著进展，但在实际运行中仍存在多个“市场不灵、机制失衡”的现实问题：
1. 价格形成机制行政化仍存遗留
能源、水务、交通、医疗等领域的价格机制仍以行政审批为主，缺乏成本—价格—补贴联动机制，无法形成动态调整与市场反馈，企业缺乏降本增效的内生动力。
2. 市场主体价格行为不规范
部分企业通过联合提价、操纵市场、垄断成本等方式干预市场价格，影响资源配置效率，扰乱公平竞争秩序，而监管手段多依赖“事后查处”，难以实时应对。
3. 信息披露与市场透明度不足
价格政策公开性不足，部分价格形成过程缺乏透明化机制，导致市场参与者难以做出合理预期与响应，影响价格调节效能。
4. 政府调控与市场机制协同不畅
价格干预往往呈现“运动式管理”，缺乏科学识别机制与调控工具组合，政策信号易被误解为行政管控，削弱市场信心。
以上问题的存在使得“市场机制决定资源配置”的原则在实际操作中受限，也对物价局监管逻辑与能力建设提出系统性挑战。
第四章 物价局推动市场机制落地的实践路径
为实现三中全会关于“市场在资源配置中起决定性作用”的改革精神，物价局作为价格治理的核心部门，应从以下五个方面深化职能转型：
1. 加快资源类商品定价市场化改革
在电力、天然气、供水、城市交通等领域，推进“基准价+上下浮动”机制改革，逐步放开价格管控权限。建立以成本为基础、价格为信号、补贴为兜底的多维调控框架，引导市场主体自主定价、理性博弈。
2. 推动价格监管从事后处罚向事前引导转型
构建“价格风险地图”与“价格异动预警模型”，对关键品类、重点时段、敏感群体进行实时预警与动态干预。将传统“线下采价”升级为“平台感知+算法识别+分类监管”模式，增强监管的实时性与精准性。
3. 强化价格政策信息公开与透明机制
建立统一的价格政策公告平台和可视化工具，公示定价依据、调整流程与评估结果，保障市场主体“看得懂”“算得清”。推动建立价格听证常态化与政策评估机制，增强价格决策的民主性与科学性。
4. 优化价格行政执法标准体系
完善《价格法》《价格违法行为行政处罚规定》等核心法规，明确价格欺诈、串通涨价、虚假折扣等行为界定标准与裁量基准，提高执法一致性、公正性与法律权威性。
5. 构建以“事权匹配、数据共享、协同治理”为导向的多部门联动机制
推动物价局与财政、商务、工信、市场监管等部门建立价格协同治理平台，实现成本核算、政策补贴、企业行为监管的信息互通与政策同步，提升价格治理的系统性和整体效能。
第五章 结论与展望
党的二十届三中全会以全局视野提出“更好发挥市场在资源配置中的决定性作用”，为新时代价格机制改革与政府治理能力提升提供了明确路径。作为价格机制建设的中枢机构，物价局必须从“审批型机关”转型为“服务型治理平台”，实现职责边界重塑、监管模式升级与能力体系强化。
面向未来，物价局在推动市场配置高效运转方面还需不断探索技术化、法治化、数字化路径，通过制度创新、工具优化和治理协同，真正实现“市场有效、政府有为、价格灵活、民生可感”的治理目标，成为中国式现代化价格治理体系的关键支撑力量。
