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江西文化产业发展中的政府作用：理论、评价与对策

 

摘要：江西省位于中国东南部。自古以来，文化风格蓬勃发展，人才众多。文化产业一直是江西经济的重要组成部分。2019年，为进一步加快文化强省建设，江西省发布了《关于进一步支持文化产业发展的若干意见（试行）》。根据江西省文化产业发展的实际情况，江西省政府在产业结构、产业平台、市场活力、投资、融资渠道、相关政策、人才支持、推广机制等方面提出了有针对性的建议，重点推进文化+战略。因此，本研究理论上提出了政府在文化产业发展中的作用的一般框架和作用机制，以江西省为实际案例，定量评价江西省政府在文化产业发展中的作用和整体绩效，探索政府在文化产业发展中的作用过程和战略，为地方政府在文化产业建设中的实现提供参考，促进文化产业更快的发展。江西省文化产业发展中的政府作用体现在公共文化投资、文化产业技术产业、文化体制改革、文化市场建设等方面。为更好地促进江西省文化产业发展，要充分发挥政府作用，制定科学合理的文化产业战略，出台相应的优惠扶持政策，进一步深化文化产业体制改革，大力培养文化产业创意人才，积极扩大文化产业公共服务规模，提高知识产权保护意识和保护强度。本文在充分了解文化产业发展与政府作用相关理论的基础上，明确了政府作用对文化产业的必要性、特殊性和功能，借助文化建设理论、产业经济理论、政府行为理论、新公共管理理论，结合技术赋能等前沿理论，构建文化产业发展中的政府作用框架和机制。分析江西省文化产业发展中存在的政府作用效应。构建江西省文化产业发展中的政府绩效和评价模式，进一步衡量文化产业发展中的政府作用，借鉴国内外文化产业发展中的政府作用案例经验，最终提出政府作用加快江西省文化产业发展的对策和建议。本研究内容主要包括：一、综合运用文化建设理论、产业经济理论、政府行为理论、文化产业发展理论、新公共管理论等，结合江西省文化产业发展现状，提出江西省文化产业发展中政府作用的一般框架和价值，为其他中部地区的政府作用提供有效的框架和理论范式。文化产业发展中政府作用的一般框架包括三个基本要素：战略导向、基本要素和产业环境。这三个要素通过政府监管、支持、供应等方面的作用，创造了文化产业发展的有利环境，消除了阻碍文化产业发展的不利因素，达到了促进文化产业发展的目的，形成了良性的发展循环模式。二是采用系统聚类分析，以战略导向、基本要素、产业环境三种文化产业发展动机，分析江西省11个城市的文化产业发展，获得文化产业发展的产业集群特征，为江西省文化产业发展的政府作用提供分类治理的依据。结果表明，江西文化产业规模不断扩大，文化产业集聚程度不断深化。目前，江西省11个城市可分为四类，反映了一定的产业集群特征，表明文化产业的发展与政府提供的战略取向、基本要素和产业环境密切相关。3、通过实地考察和研究，对江西省成功的文化产业项目进行案例分析，从政府支持的具体实践入手，获得政府在文化产业发展中的经验和战略，说明文化产业园区的发展需要政府的政策导向、基础平台和产业支持，提出政府应为文化产业园区提供正确的指导，搭建基础平台，营造良好的环境，构建文化产业发展模式，加强文化产业人才建设等政策建议。4、通过问卷调查，以江西省各城市文化产业园区为研究目标，筛选出10家具有代表性的文化园区110家文化企业作为调查对象，分析江西省文化产业发展中的政府作用效应，评价中国文化产业发展中的政府作用效应，明确可能存在的问题。5、从政府提供战略导向、基本要素和产业环境的角度，采用数据包络分析（DEA）模型，初步探索江西省文化产业发展过程中的政府绩效，从文化产业综合效率、纯技术效率、规模效率、规模报酬分析等方面进行深入分析，全面了解江西省文化产业发展中的政府绩效。结果表明，文化产业园区的投资效率在综合效率、纯技术效率和规模效率方面高于文化机构，文化产业园区之间的投资效率差异小于文化机构。文化产业园区之间的投资效率差异更为明显。一些园区需要扩大或缩小规模。根据文化产业园区和文化机构的投资效率差异，应采取不同的投资策略。6、采用因子分析法，探索各种因子探索各种因素之间的关系，然后整理相关因素，找出最重要的影响因素和影响力，并根据旋转后的因子载荷矩阵逐步改进相关影响因素，筛选后获得22个三级指标。通过对上述江西文化产业发展中政府作用的战略导向指标、基本要素指标和产业环境指标的解释，建立了江西文化产业发展中政府作用的评价指标体系。确定江西文化产业发展中政府作用的评价指标体系分为三个一级指标、八个二级指标和22个三级指标。7、采用层次分析法与模糊综合评价法相结合的方法，基于层次分析法，计算江西文化产业发展中政府作用评价指标体系中建立的指标权重。在模糊综合评价的基础上，实现对江西文化产业发展中政府作用的定量评价，获得江西文化产业发展中政府作用的综合评价属性，量化江西省政府在文化产业发展中的作用。结果表明，江西省文化产业发展中政府作用的综合评价对应的评价值仅为合格，江西省政府在文化产业发展中的作用尚未达到良好状态，仍有很大的改进和改进空间。八、收集整理国内外文化产业中政府作用的典型做法，分析国内外文化产业发展中的政府作用案例，总结经验，为江西文化产业发展中的政府作用提供一定的参考。第一，制定科学合理的文化产业战略；第二，政府应出台与文化产业发展相对应的优惠扶持政策；第三，深化文化产业体制改革，创造完善的文化产业发展环境；第四，大力培养文化产业创意人才；第五，政府应积极扩大文化产业公共服务规模，扩大文化产业公共产品供应范围。第九，提出政府作用加快江西文化产业发展的对策和建议。一是深化文化管理政策布局，完善政府文化行政服务。二是增加文化投资，完善公共服务的基本要素。三是创新文化管理体系，加强文化市场培育，拓展文化产业发展国际渠道，完善文化产业准入退出机制。

 

关键词：江西;文化产业;政府作用;政府绩效;作用评价;政府决策;

 

摘要

abstract

1 导论

    1.1 选题背景和意义

        1.1.1 选题背景

        1.1.2 研究意义

    1.2 国内外研究现状

        1.2.1 国外研究现状

        1.2.2 国内研究现状

    1.3 研究思路、技术路线及方法

        1.3.1 研究思路

        1.3.2 研究内容和技术路线

        1.3.3 研究方法

    1.4 可能的创新点与不足

2 相关概念与理论基础

    2.1 文化产业概述

        2.1.1 文化及文化产业的概念界定

        2.1.2 文化产业的分类

        2.1.3 文化产业与文化事业的区分

        2.1.4 文化产业的特殊性

    2.2 政府作用概述

        2.2.1 政府作用的概念界定

        2.2.2 政府作用在文化产业发展中的价值与意义

        2.2.3 政府在文化产业发展中的职能

    2.3 文化产业发展中政府作用的理论基础

        2.3.1 产业经济理论

        2.3.2 政府行为理论

        2.3.3 新公共管理理论

    2.4 文化产业发展中政府作用的一般框架与作用机制

        2.4.1 文化产业发展中政府作用的一般框架

        2.4.2 文化产业发展中政府的作用机制

    2.5 本章小结

3 江西文化产业发展的现状与分析

    3.1 江西文化产业发展现状及动因

        3.1.1 江西文化产业发展现状

        3.1.2 江西文化产业发展动因

    3.2 江西各市文化产业发展的系统聚类分析

        3.2.1 系统聚类方法

        3.2.2 系统聚类指标的设定

        3.2.3 系统聚类原始数据

        3.2.4 系统聚类分析结果

    3.3 江西文化产业项目案例解析

        3.3.1 江西陶溪川陶瓷文化创意园

        3.3.2 黎川油画创意产业园

        3.3.3 699文化创意园

    3.4 本章小结

4 江西文化产业发展中的政府作用实践与问题分析

    4.1 江西文化产业发展中的政府作用实践情况

        4.1.1 战略导向制定

        4.1.2 基础要素建设

        4.1.3 产业环境优化

    4.2 江西文化产业发展中的政府作用调查分析

        4.2.1 调查目的、对象与问卷设计

        4.2.2 调查过程与结果分析

    4.3 江西文化产业发展中的政府作用发挥过程中存在的问题

        4.3.1 文化产业发展政策布局与文化行政服务不足

        4.3.2 公共文化投入不足,区域文化发展不均衡

        4.3.3 文化管理制度创新动力不足,文化市场培育滞后

    4.4 本章小结

5 江西文化产业发展中政府作用的评价

    5.1 江西文化产业发展中政府作用评价模型构建原则

        5.1.1 全面性原则

        5.1.2 科学性原则

        5.1.3 可操作性原则

        5.1.4 实用性原则

    5.2 江西文化产业发展中政府作用评价指标体系的构建

        5.2.1 指标体系的初选

        5.2.2 因子分析法模型概述

        5.2.3 数据来源与因子设定

        5.2.4 数据处理结果与指标体系构建

    5.3 层次分析法确定指标权重

        5.3.1 层次分析法概述

        5.3.2 指标权重的计算

    5.4 模糊综合评价法模型的构建

    5.5 江西文化产业发展中政府作用的评价结果

        5.5.1 评价过程

        5.5.2 评价结果

    5.6 本章小结

6 江西文化产业发展中政府绩效分析

    6.1 文化产业中政府绩效概述

    6.2 文化产业发展中政府绩效评估模型及数据

        6.2.1 数据包络分析(DEA)概述

        6.2.2 数据包络分析(DEA)模型设置

        6.2.3 投入产出变量选取

        6.2.4 数据相关说明

    6.3 文化产业发展中政府绩效实证结果分析

        6.3.1 综合效率分析

        6.3.2 纯技术效率分析

        6.3.3 规模效率分析

        6.3.4 规模报酬分析

        6.3.5 投入冗余及产出不足分析

        6.3.6 投入产出有效文化产业比较

    6.4 本章小结

7 国内外文化产业中政府作用的典型做法与经验启示

    7.1 国外文化产业中政府作用的典型做法

        7.1.1 美国:间接管理

        7.1.2 法国:直接管理

        7.1.3 英国:直接管理与间接管理相结合

        7.1.4 日本:主动介入管理

        7.1.5 韩国:政府诱导管理

    7.2 国内文化产业中政府作用的典型做法

        7.2.1 北京:民营、国营同台竞争,多元主体优势互补

        7.2.2 上海:资源优化配置,集约化发展

        7.2.3 深圳:创新文化产业体制,促进文化产业机制改革

        7.2.4 长沙:健全文化市场管理,完善文化产业公共服务

    7.3 经验启示

        7.3.1 制定科学、合理的文化产业战略

        7.3.2 出台相应的优惠扶持政策

        7.3.3 进一步深化文化产业体制改革

        7.3.4 大力培养文化产业创意性人才

        7.3.5 积极扩大文化产业公共服务规模

    7.4 本章小结

8 发挥政府作用加快江西文化产业发展的对策与建议

    8.1 深化文化管理政策布局,优化政府文化行政服务

        8.1.1 政府布局定位个性化,加强政策布局针对性、可操作性

        8.1.2 营造文化氛围,提高政府扶持政策的实践性

        8.1.3 立足文化行政服务,出台分类行政服务平台及机构建设标准

    8.2 加大公共文化财政投入,分类完善各地公共服务基础要素

        8.2.1 强化公共文化基础设施建设分类投入

        8.2.2 分类完善公共服务平台和技术服务建设

    8.3 创新文化管理制度体系,加强文化市场培育

        8.3.1 创新文化管理制度体系

        8.3.2 加大文化市场分类培育力度

9 研究结论与展望

    9.1 研究结论

    9.2 研究展望

参考文献

附录