关于加强行政事业单位固定资产管理的思考

摘 要：随着社会与经济的发展，行政事业单位作为提供社会服务的主要组织，固定资产是维持运行的主要物质基础。近年来，行政事 业单位固定资产的投资规模不断扩大，类别也更倾向多样化，这些变化为行政事业单位的固定资产管理带来了一定的困难。本文介绍了行政 事业单位固定资产管理的主要内容与现实意义，分析了现阶段行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题，并据此提出完善行政事业单位 固定资产管理的具体建议。

关键词：行政事业单位；固定资产；资产管理

1. 行政事业单位固定资产管理概述

1.1 行政事业单位固定资产的主要内容 行政事业单位的固定资产是行政事业单位为满足自身开展业务 活动或其他活动需要而控制的，使用年限和单位价值在规定标准以上， 并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。一般而言，行政事 业单位的固定资产分为六大类 : 房屋及建筑物、专用设备、一般设备、 文物和陈列品、图书、其他固定资产。

1.2 行政事业单位加强固定资产管理的现实意义 行政事业单位的正常运转离不开固定资产的使用，特别是进入 信息化时代以后，行政事业单位要依托这些固定资产才能更好地完 成工作任务。而且，行政事业单位的固定资产是国有资产，因此， 行政事业单位加强固定资产管理对于防止国有资产流失，提升单位 管理和业务水平，提高行政事业单位固定资产的经济效益，都具有 非常重要的现实意义。

2. 现阶段行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题

2.1 固定资产管理意识薄弱 某些单位领导和固定资产管理人员缺乏主人翁精神，重使用， 轻管理，认为有的用就行，至于固定资产从哪里来，该怎么使用， 日常该怎么管理，后续该怎么处置，一概不加重视。也有的领导认 为这样的工作应该是固定资产的使用人或单位上固定资产管理人员 去思考、去谋划，作为单位领导哪有闲功夫管这些“琐事”。更严 重的情况是甚至极少数的人还认为，反正是公家的东西，又不是自 己家的，东西损坏、遗失了自然由公家买单，管不了这么多。一旦 形成如此氛围，使单位的固定资产管理工作完全边缘化，难免会出 现财务账和资产账对不上的账账不符、出现账面上与实际资产对不 上的账实不符、出现过度采购资产、出现随意报废资产、出现国有 资产虚耗和流失等现象。

2.2 固定资产管理制度不健全 行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题之一是固定资产 管理制度不健全，有的行政事业单位没有按照政府采购工作的工作 要求进行购置安排，一方面给固定资产采购滋生腐败温床，另一方 面也给国家带来了不必要的损失。有的行政事业单位没有把不相容 岗位分开设置，把固定资产的采购、日常管理等一系列固定资产的 管理工作统统丢给财务人员，一方面给固定资产管理工作造成不小 的漏洞，另一方面也给财务人员增加了大量的工作量。有的行政事 业单位没有建立固定资产入库、领用、处置等制度，固定资产具体 在哪个办公室或由哪个人使用对不上号，甚至什么时候遗失了都搞 不清楚。也有的单位建立了相应的固定资产管理制度，却缺乏执行性， 固定资产的采购、领用、处置依然混乱，建立的固定资产管理制度 形同虚设，根本没有起到应有的管理效果。

2.3 固定资产管理人员素质偏低 进入信息时代以后，固定资产的管理要求逐步提高，行政事业 单位的资产台账也从手工账进化到计算机登记电子表格台账，又从 计算机电子表格台账进化到软件录入登记台账，进而发展到现在的 资产云系统，但有些固定资产管理人员并没有跟上时代的步伐，只 知道资产云操作系统的账号密码，但却从来没有操作过，要么请单 位同事帮助操作，要么把材料拿到财政部门请主管业务科室人员帮 助操作，自己就是不学不操作。还有些固定资产管理人员停留在“通 讯员”阶段，听说单位上缺少某项固定资产了，帮打个电话通知一 下商店，叫商店把货送过来，也有的停留在“搬运工”阶段，需要 用到什么固定资产了，去仓库搬出来，不需要用到什么固定资产了， 又把固定资产搬回仓库，仅此而已。 有的单位为了节省人工成本，单位上没有把固定资产管理工作 交给责任心强、业务水平高的人，而是随意地让单位雇用的临时人 员管理固定资产，有的临时工作人员并不觉得自己是单位上的主人， 而是随时准备走人的人，所以固定资产使用效益的思考，固定资产 的清查工作，这些都不在他们的思维范畴，也有些单位的固定资产 管理人员是正式的在编人员，但他们不愿多去思考，怎么使用好管 理好固定资产，只想着能过一天算一天，抱着侥幸心理希望不要有 监督单位来检查固定资产管理工作，这些现象充分说明固定资产管 理人员的素质有待提高。

2.4 固定资产管理方法落后 从目前来看，在众多的事务管理过程中，固定资产的管理显得 没有显示出方法上的优势，在行政事业单位固定资产购进与领用以后， 有些固定资产管理人员就感觉万事大吉了，没有科学化、细致化地 去管理，没能及时掌握固定资产的具体情况以及动态，没有结合之 前的在用、停用、领用、处置等情况多方位进行全盘考虑，不去思 考资产的使用价值，也不去思考经济效益。而固定资产给相关部门 使用人领用去以后，也不注重后续管理，听之任之，由于管理不规范、 不到位、欠缺高效的管理方法，不仅让固定资产的使用价值打了折扣， 也给国有资产造成了损失。固定资产管理的站位偏低，每个单位重 视自身的局部利益，缺少一盘棋的大局观，县域内统筹管理方法有 待加强。

2.5 固定资产管理监管不力 有很多行政事业单位，没有设置内部审计机构，甚至连内部审 计岗位都没有设置，那么日常工作的监督，特别是固定资产管理的 监督就显得乏力，没有规范的内部审计，那么许多单位就不会进行 自查，即使自查了，也不见得尽心、尽力，固定资产的自查往往会 是敷衍了事。财政部门资产管理的监督又是那么鞭长莫及，很多时 候出大问题了，才会有感觉，虽然说亡羊补牢，为时未晚，但更多 的是要防患于未然，才不至于造成资产虚耗、国有资产流失。

3. 加强行政事业单位固定资产管理的建议

3.1 强化固定资产管理意识 行政事业单位的固定资产基本上是依靠国家财政资金购买 的，也就是说花的都是纳税人的钱，要从思想上提高认识，取之于 民，用之于民，并且一定要用好。各个行政事业单位，从上到下都 要重视对固定资产的管理，领导要起带头示范引领作用，普通职工 也要有主人翁意识，从固定资产的采购、入库、使用、处置各个环节， 都应有法可依，有理有节，让单位上的每一个人都充分发挥自身的 主观能动性，自觉自查、监督他人，让每一项固定资产都能发光发热， 为整个单位的运转，为全社会的发展做好硬件支撑。

3.2 健全固定资产管理制度 “没有规矩，不成方圆”。一个规范和高效的单位，必然有 着健全的管理制度，当然包括固定资产管理制度。首先，是入口 关，单位应成立政府采购工作领导小组，领导本单位的固定资产采 购工作，其次，应该设置固定资产管理机构或岗位，负责本单位固 定资产的日常管理工作，让固定资产在单位有序高效运转，充分体 现固定资产的使用价值。再次，单位还应成立固定资产管理监督制度， 如定期自查、不定期抽查、邀请外部机构来检查，让固定资产的采购、 使用、处置等等工作在阳光下运行。奖罚得当是推行制度施行的有 效手段，在制定相关的固定资产管理制度时，把奖罚措施的条款适 当的加入，保证制度执行不打折扣。

3.3 提升固定资产管理人员素质 固定资产管理工作归类为后勤工作，那也是相当重要的工作， 行政事业单位的固定资产好比军队行军的粮草，没有相应的办公设 备，很难说能把工作做好。对于固定资产管理人员，需从思想上、业务上对其进行多方面全方位培训，让他们有当家作主的观念，培 养先进的管理理念，帮助他们熟悉各类管理软件的使用，让他们掌 握高效的管理方法。除了培训以外，要求固定资产管理人员加强自 学，提升管理水平，也让他们进行横向比较，学习其他单位固定资 产管理工作方面好的做法，学以致用，还必须设计出相应的奖罚措 施，来促进固定资产管理人员提升综合素质。

3.4 改进固定资产管理方法 任何事物的管理都是要讲方法的，为了更好地融入社会发 展，固定资产的管理方法有待改进，从传统的管理进步为信息化管 理，做到管理的科学化与细致化，从一开始把资产录入软件系统时， 就要把固定资产的各项信息进行全面细致录入，当需要用到信息时， 只要录入一项信息就能全方位的调出该固定资产的所有信息，并且 可以设置预警提示，当出现诸如提足折旧、使用年限已满等特殊情 况均能作出有效提示，从而减少固定资产管理人员的工作量，让固 定资产管理人员有更多的时间和精力去思考如何管理固定资产更科 学，充分提高固定资产的利用率。

3.5 加强固定资产管理监管力度 做人做事要靠自觉，同时也少不了监管，固定资产的管理也是 一样。行政事业单位要做好固定资产管理的监管，要从内控上下功夫， 财务人员和固定资产管理人员不相容岗位必须分开设置，绝不能一 人兼任。定期进行一次全方位的自查，或成立相应的内部审计机构 和内部审计岗位，由专职或兼职的审计人员进行监督检查。还可以 邀请第三方中介机构来进行检查，通过自我剖析、他人分析加强固 定资产监管力度。还可以通过审计部门甚至纪委的介入，对固定资 产管理不力的单位和个人进行追责处罚，全面加强固定资产监管力度。 总而言之，目前我国行政事业单位固定资产管理过程中出现了 管理意识、人员素质、管理方法等问题，唯有正确面对并通过管理 优化，才能有效地提高行政事业单位固定资产的经济效益和社会效益， 以高质量的固定资产管理适应经济、社会的快速发展。

参考文献

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